ในช่วงกลางเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2564 สมาชิกวุฒิสภากลุ่มหนึ่งและกลุ่มที่มีความหลากหลายทางอุดมการณ์ได้เสนอร่างกฎหมายใหม่ ซึ่งหากผ่านการพิจารณา จะทำให้อำนาจของประธานาธิบดีและสภาคองเกรสเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากในการปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ
ไม่ว่าร่างกฎหมายนี้จะผ่านตามที่เป็นอยู่หรือมีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญหรือไม่ก็ตาม ข้อเสนอของร่างกฎหมายนี้ส่งสัญญาณถึงความพยายามของฝ่ายนิติบัญญัติที่จะทวงอำนาจคืนจากปฏิบัติการทางทหารและการใช้จ่ายที่สภาคองเกรสค่อยๆ ยอมจำนนตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา นอกจากนี้ยังกดดันให้ประธานาธิบดีประเมินวัตถุประสงค์นโยบายต่างประเทศของตนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อพิจารณาว่าในความเป็นจริงการปฏิบัติการทางทหารมีความเหมาะสมและสมเหตุสมผลหรือไม่
ตามที่ฉันได้แสดงให้เห็นในการวิจัยของฉันแม้ว่าการแก้ปัญหาอำนาจสงครามปี 1973จะพยายามจำกัดอำนาจของประธานาธิบดีหลังจากภัยพิบัติในสงครามเวียดนาม แต่ก็มีช่องโหว่มากมายที่ประธานาธิบดีได้ใช้ประโยชน์จากการกระทำเพียงฝ่ายเดียว ตัวอย่างเช่น อนุญาตให้ประธานาธิบดีเข้าร่วมปฏิบัติการทางทหารโดยไม่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภานานถึง 90 วัน
ผลจากการเปลี่ยนแปลงนี้จากการกำกับดูแลด้านกฎหมายไปสู่การควบคุมของประธานาธิบดีนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ จึงมีการพิจารณาน้อยลงและฝ่ายบริหารของทั้งสองฝ่ายก็สามารถควบคุมได้อย่างมีนัยสำคัญว่าสหรัฐฯ เรียกร้องให้กองกำลังติดอาวุธจัดการกับการพัฒนาในต่างประเทศหรือไม่
กำหนดมาตรฐานใหม่
ร่างกฎหมายนี้จะยุติช่องโหว่นั้น โดยกำหนดให้ประธานาธิบดีต้องอธิบายการกระทำของตนต่อรัฐสภาและสาธารณชนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ตั้งแต่แฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ ประธานาธิบดีได้พยายามหลีกเลี่ยงการกำกับดูแลและการควบคุมจากสภาคองเกรสโดยอ้างถึงข้อกังวลที่คลุมเครือ เช่น“ความมั่นคงของชาติ” “ความมั่นคงระดับภูมิภาค” หรือความจำเป็นในการ “ป้องกันภัยพิบัติด้านมนุษยธรรม”เมื่อเริ่มปฏิบัติการทางทหาร แต่โดยทั่วไปแล้ว พวกเขาไม่ได้ให้ข้อมูลที่เป็นรูปธรรมแก่รัฐสภาเกี่ยวกับธรรมชาติของการดำเนินการหรือระยะเวลาที่คาดหวังของสภาคองเกรสมากนัก
ร่างกฎหมายใหม่ได้กำหนดคำจำกัดความที่ชัดเจนว่ากิจกรรมทางทหารใดที่ต้องรายงานต่อรัฐสภา และความรวดเร็วเพียงใด นี่เป็นสิ่งสำคัญโดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากความคลุมเครือที่ฝ่ายบริหารก่อนหน้านี้ได้ใช้ประโยชน์ ในปี 2011 ทนายความของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ โต้แย้งว่าการโจมตีทางอากาศในลิเบียอาจดำเนินต่อไปเกินขีดจำกัดเวลา 90 วันของ War Powers Resolutionเนื่องจากไม่มีกองกำลังภาคพื้นดินที่เกี่ยวข้อง ด้วยเหตุผลดังกล่าว ประธานาธิบดีคนใดก็ตามในอนาคตสามารถดำเนินการรณรงค์วางระเบิดโดยไม่มีกำหนดโดยไม่มีการกำกับดูแลของรัฐสภา
ร่างกฎหมายยังกำหนดให้ประธานาธิบดีต้องจัดเตรียมค่าใช้จ่ายโดยประมาณของปฏิบัติการและอธิบายวัตถุประสงค์ของภารกิจ ซึ่งทั้งสองอย่างนี้สามารถช่วยรัฐสภาในการพิจารณาว่าปฏิบัติการทางทหารได้อยู่ภายในขอบเขตที่ตั้งใจไว้หรือเกินขอบเขตที่กำหนดไว้
อำนาจบริหารเติบโต
ชายในเสื้อคลุมและเน็คไทเซ็นเอกสาร
ประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ลงนามในประกาศสงครามกับญี่ปุ่นของสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2484 หอจดหมายเหตุแห่งชาติสหรัฐฯ
ก่อนการโจมตีเพิร์ลฮาร์เบอร์บังคับให้สหรัฐฯ เข้าสู่สงครามโลกครั้งที่สอง สภาคองเกรสได้ใช้อำนาจสงครามของตนขัดขวางไม่ให้ประธานาธิบดีแฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์เข้าร่วมกับอังกฤษ ออสเตรเลีย และประเทศอื่นๆ ในการต่อสู้
แต่หลังจากการโจมตี รัฐสภาเริ่มให้ประธานาธิบดีควบคุมกองทัพได้มากขึ้นมีส่วนร่วมในการกำกับดูแลน้อยลงเพราะกลัวว่าจะถูก วาดเป็นบ่อนทำลายความพยายาม ในการทำสงคราม
หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 สิ้นสุดลง ไม่เหมือนในยุคก่อนสภาคองเกรสยังคงละทิ้งอำนาจเหล่านั้นโดยส่วนใหญ่ปฏิเสธที่จะควบคุมการกระทำของประธานาธิบดีที่ก้าวข้ามอำนาจของรัฐสภา
สภาคองเกรสไม่เคยอนุญาตให้ทำสงครามในเกาหลี Harry Truman ใช้มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเป็นเหตุผลทางกฎหมาย การลงคะแนนเสียงของสภาคองเกรสที่คัดค้านการรุกรานกัมพูชาอย่างชัดเจนไม่ได้ทำให้ริชาร์ด นิกสันหยุดทำอย่างนั้นอยู่ดี แม้กระทั่งหลังสงครามเย็น บิล คลินตันยังดำเนินการเพียงฝ่ายเดียวเพื่อจัดการกับวิกฤตด้านมนุษยธรรมหรือการคุกคามอย่างต่อเนื่องที่มาจากผู้นำอย่างซัดดัม ฮุสเซน
หลังเหตุการณ์ 9/11 สภาคองเกรสเลิกใช้อำนาจเร็วขึ้นมาก หนึ่งสัปดาห์หลังจากการโจมตีเหล่านั้น สภาคองเกรสได้ผ่านการอนุมัติการใช้กำลังทหารโดยอนุญาตให้ประธานาธิบดี ” ใช้กำลังที่จำเป็นและเหมาะสมทั้งหมดกับประเทศ องค์กร หรือบุคคลที่เขากำหนด อนุญาต กระทำการ หรือช่วยเหลือการโจมตีของผู้ก่อการร้าย ที่เกิดขึ้นเมื่อวันที่ 11 กันยายน พ.ศ. 2544”
ในการติดตามผลในปี 2545สภาคองเกรสได้ไปไกลกว่านั้น โดยอนุญาตให้ประธานาธิบดี “ใช้กองกำลังติดอาวุธ … ในขณะที่เขาเห็นว่าจำเป็นและเหมาะสมเพื่อปกป้องความมั่นคงของชาติ” และ “บังคับใช้มติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่เกี่ยวข้องทั้งหมดเกี่ยวกับอิรัก”
ในช่วงสองทศวรรษนับตั้งแต่การจากไป ประธานาธิบดีสี่คนได้ใช้สิทธิ์เหล่านั้นเพื่อพิสูจน์การกระทำทางทหารทุกรูปแบบ ตั้งแต่การสังหารเป้าหมายของผู้ก่อการร้ายไปจนถึงการต่อสู้กับกลุ่มรัฐอิสลาม (ไอเอส) เป็นเวลานานหลายปีซึ่งยังคงดำเนินต่อไปจนถึงทุกวันนี้ วิธีการนี้ให้การตรวจสอบรัฐสภาเพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับการควบคุมกิจการทางทหารที่ประธานาธิบดีใช้
ผู้ประท้วงถือป้ายต่อต้านสงคราม
ผู้ประท้วงนอกอาคารรัฐสภาสหรัฐฯ ในเดือนมกราคม 2020 เรียกร้องให้สภาคองเกรสจำกัดอำนาจของประธานาธิบดีในการใช้กองทัพ
ภัยสงคราม
ฝ่ายบริหารของไบเดนได้เรียกร้องให้รัฐสภามีการควบคุมดูแลการปฏิบัติการทางทหารมากขึ้นโดยกล่าวว่าอำนาจที่ได้รับในปี 2544 และ 2545 นั้นกว้างเกินไป และเชื้อเชิญประธานาธิบดีที่กระหายอำนาจให้ละเมิด
อย่างไรก็ตาม ไบเดนกล่าวว่าเขาไม่ต้องการอะไรนอกเหนือรัฐธรรมนูญเพื่อเริ่มการโจมตีในซีเรียในเดือนกุมภาพันธ์และมิถุนายน 2564 โดยกล่าวว่าเขาทำเพื่อปกป้องกองกำลังสหรัฐฯ ในช่วงกลางเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2564 ไบเดนใช้อำนาจการอนุญาตเพื่อยิงโดรนในโซมาเลียเพื่อต่อสู้กับนักสู้อัล-ชาบับ
แต่บางทีการใช้อำนาจอย่างกว้างๆ เหล่านี้อย่างน่ากลัวที่สุดก็คือในเดือนมกราคม 2020 เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ใช้อำนาจในปี 2545 เพื่อพิสูจน์เหตุผลของเสียงหึ่งๆ กับสมาชิกที่เคารพนับถือของรัฐบาลอิหร่านพล.ต. กอซิม โซไลมานี โดยไม่ปรึกษารัฐสภาหรืออธิบายต่อสาธารณชนว่าทำไม การโจมตีเป็นสิ่งจำเป็นแม้กระทั่งจนถึงทุกวันนี้
การสังหารโซไลมานี ซึ่งดำรงตำแหน่งในอิหร่านเทียบเท่ากับผู้อำนวยการซีไอเอของสหรัฐฯได้รับการอธิบายโดยฝ่ายบริหารของทรัมป์ว่าเป็น “ การดำเนินการที่เด็ดขาดเพื่อหยุดยั้งผู้ก่อการร้ายที่โหดเหี้ยมจากการคุกคามชีวิตชาวอเมริกัน ” คำสัญญาที่ตามมาของทรัมป์ว่าอิหร่านจะ ” ไม่มีวัน ” มีอาวุธนิวเคลียร์ได้รับการสนับสนุนโดยแนวคิดที่ว่ารัฐสภาอนุญาตให้เขาดำเนินการทางทหารกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ความตึงเครียดและความกลัวต่อสงคราม เพิ่มสูง ขึ้นเรื่อยๆ แต่แล้วก็ค่อยๆ จางหายไปเมื่ออิหร่านตอบโต้ด้วยการโจมตีด้วยขีปนาวุธบนฐานทัพสองแห่งของสหรัฐฯ ในอิรักและทรัมป์มองข้ามความรุนแรงของการบาดเจ็บที่เกิดขึ้นกับสมาชิกบริการชาวอเมริกัน แต่ผู้นำสูงสุดของอิหร่าน อาลี ฮอสเซนี คาเมเนอี ยังคงให้คำมั่นว่าจะแก้แค้นการสังหารโซไลมานีซึ่งทำให้มีความเป็นไปได้ที่อิหร่านจะโจมตีได้ทุกเมื่อ ภายใต้โครงสร้างทางกฎหมายในปัจจุบัน การตอบสนองของสหรัฐฯ ต่อสิ่งนั้นอาจมาโดยไม่มีการแจ้งเตือนหรือการอนุมัติจากรัฐสภา
ความพยายามของรัฐสภาในปัจจุบันมีความสำคัญเนื่องจากพยายามทำให้ประธานาธิบดีตอบสนองต่อสภาคองเกรสสำหรับการดำเนินการทางทหารในวงกว้าง และเพื่อยุติอำนาจในวงกว้างและกว้างขวางของการอนุญาตในปี 2544 และ 2545 ที่ให้ประธานาธิบดีทำอะไรกับกองทัพสหรัฐได้อย่างมีประสิทธิภาพทุกที่ โลกโดยไม่ต้องรับผิดชอบที่บ้าน
Credit : wickersleypartnershiptrust.org energyeu.org cnerg.org edgenericviagra.com energipellet.com
